Un considerando en una ley es una parte fundamental del texto normativo, que se encarga de presentar los fundamentos, motivos o razones que llevan a la creación, modificación o derogación de una norma legal. Si bien el término puede repetirse, es útil conocer que se trata de una herramienta argumentativa que introduce el espíritu, el propósito y la base legal de la norma. A continuación, profundizaremos en su definición, función y ejemplos prácticos.
¿Qué es un considerando en una ley?
Un considerando es un párrafo o conjunto de párrafos que anteceden al cuerpo principal de una ley, donde se exponen las razones o motivos que justifican la redacción o modificación de la norma. Estos elementos no son obligatorios, pero su inclusión permite que los legisladores y ciudadanos comprendan el contexto, la necesidad y los fundamentos jurídicos que sustentan la norma.
Por ejemplo, un considerando puede mencionar estadísticas, fallos judiciales, o normas internacionales que sirvan de base para la creación de una nueva ley. Su función es fundamentar, explicar y justificar la norma, aportando una base lógica y legal sólida.
Un dato interesante es que los considerandos tienen su origen en el derecho romano, donde se utilizaban para introducir y justificar las leyes. Con el tiempo, se convirtieron en una práctica común en sistemas jurídicos modernos, especialmente en países con tradición civilista como España, México o Colombia.
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Además, los considerandos pueden tener un valor interpretativo en los tribunales, ya que ayudan a entender la intención del legislador al momento de redactar una norma. Esto es especialmente relevante cuando se presentan ambigüedades o conflictos en la aplicación de una ley.
El papel de los considerandos en la estructura legal
En la estructura de un texto legal, los considerandos suelen ubicarse al inicio, antes de los artículos o disposiciones principales. Su importancia radica en que ofrecen un marco conceptual y argumentativo que orienta la interpretación de la norma. A diferencia de los artículos, que contienen obligaciones, prohibiciones o facultades, los considerandos no son de aplicación directa, pero sí son herramientas esenciales para comprender el propósito del legislador.
Los considerandos también sirven como mecanismo de transparencia y legitimidad, ya que exponen de manera clara los fundamentos en los que se basa la norma. Esto permite que los ciudadanos, jueces y académicos tengan una visión más completa del contexto social, político o jurídico que motivó la creación de la ley.
En muchos casos, los considerandos reflejan una respuesta a necesidades emergentes, como crisis sociales, avances científicos o cambios en el entorno internacional. Por ejemplo, una ley sobre protección de datos podría comenzar con considerandos que mencionen la evolución tecnológica y el impacto en la privacidad de los ciudadanos.
Diferencias entre considerandos y artículos en una ley
Es fundamental diferenciar entre considerandos y artículos, ya que cumplen funciones distintas dentro de una norma legal. Mientras los considerandos son explicativos y argumentativos, los artículos son normativos y contienen las obligaciones, facultades o prohibiciones que los ciudadanos deben cumplir o respetar.
Un considerando puede mencionar, por ejemplo, que el incremento de la delincuencia juvenil requiere una actualización de las leyes penales, mientras que un artículo podría establecer los menores de edad que cometan delitos graves serán sometidos a un programa de reinserción social. El primero es una justificación, el segundo una disposición legal con efecto vinculante.
Esta diferencia es clave para la interpretación de la norma, ya que los considerandos no pueden aplicarse directamente como si fueran artículos. Sin embargo, pueden servir como guía para entender el propósito y la intención del legislador al momento de redactar la norma.
Ejemplos de considerandos en leyes reales
Un ejemplo práctico de considerando lo encontramos en la Ley General de Educación de México. Allí se puede leer un considerando que dice: Considerando que la educación es un derecho humano fundamental, su acceso y calidad deben garantizarse mediante políticas públicas que promuevan la equidad y la justicia social.
Este considerando introduce el propósito general de la norma, es decir, la protección del derecho a la educación. Otro ejemplo es el de la Ley Federal para la Protección contra Discriminaciones en México, donde un considerando menciona: Considerando que la discriminación afecta a millones de personas en el país, es necesario establecer mecanismos efectivos para su prevención y sanción.
Estos ejemplos muestran cómo los considerandos sirven para contextualizar y fundamentar la necesidad de una ley, ofreciendo una base ética, social o legal para su aprobación.
El concepto de fundamentación jurídica y los considerandos
La fundamentación jurídica es el proceso mediante el cual se justifica una norma, y los considerandos son una de las herramientas más importantes para llevar a cabo este proceso. A través de los considerandos, el legislador puede presentar los principios, valores o necesidades que lo motivan a crear una nueva norma o modificar una existente.
Por ejemplo, si una ley busca regular el uso de la inteligencia artificial, los considerandos podrían mencionar el impacto en la privacidad, la seguridad ciudadana o la responsabilidad penal. Estos fundamentos no solo justifican la norma, sino que también ayudan a guiar su interpretación y aplicación por parte de los jueces y funcionarios públicos.
En este sentido, los considerandos son esenciales para garantizar que las normas estén basadas en principios sólidos y respondan a necesidades reales de la sociedad. Su ausencia o mala redacción puede llevar a confusiones y malas interpretaciones de la norma.
Recopilación de considerandos en leyes clave de diversos países
A continuación, se presenta una breve recopilación de considerandos de leyes importantes en distintos países:
- España: En la Ley de Protección de Datos, se incluye un considerando que menciona la necesidad de proteger la privacidad en el contexto de la globalización digital.
- Colombia: La Ley 1581 de 2012, sobre protección de datos personales, inicia con considerandos que destacan la importancia de la privacidad y la libre circulación de información.
- México: En la Reforma a la Constitución para la protección de datos personales, los considerandos destacan la necesidad de armonizar la normativa con estándares internacionales.
Estos ejemplos muestran que, aunque los considerandos varían según el contexto, su función es siempre la misma: fundamentar, justificar y contextualizar la norma.
La importancia de los considerandos en la interpretación judicial
Los considerandos no solo son útiles para los legisladores, sino también para los jueces que deben interpretar y aplicar las leyes. En muchos casos, los considerandos ofrecen pistas sobre la intención del legislador, lo que puede ayudar a resolver ambigüedades o conflictos en la norma.
Por ejemplo, si un artículo de una ley es ambiguo, los considerandos pueden aclarar el propósito del legislador al redactarlo. Esto es especialmente útil en sistemas jurídicos donde se valora la interpretación armónica de la norma.
En algunos casos, los tribunales incluso citan los considerandos para fundamentar sus decisiones. Aunque no tienen fuerza normativa directa, su uso en la jurisprudencia refuerza su importancia como elementos interpretativos.
¿Para qué sirve un considerando en una ley?
La función principal de un considerando es fundamentar y justificar la existencia de una norma legal. A través de los considerandos, el legislador expone los motivos que lo llevaron a redactar una ley, lo que permite una mejor comprensión de su alcance y propósito.
Además, los considerandos sirven como herramientas de transparencia, ya que permiten a los ciudadanos conocer los fundamentos en los que se basa una norma. Esto es especialmente relevante en democracias modernas, donde la participación ciudadana y la rendición de cuentas son pilares esenciales.
Otro uso importante de los considerandos es su valor como guía interpretativa. En casos donde surja una ambigüedad en la aplicación de una norma, los considerandos pueden ayudar a los jueces a entender la intención original del legislador.
Otras formas de expresión del considerando
Además del término considerando, existen otras formas de expresión que cumplen una función similar, como visto, dada la relevancia, en virtud de, o por el cual se dicta la presente ley. Aunque no se llaman oficialmente considerandos, estas frases cumplen la misma función de introducir y justificar la norma.
Por ejemplo, en algunos textos legales se puede leer: Visto el artículo 115 de la Constitución Política, se dicta la presente ley… o En virtud de la necesidad de proteger el medio ambiente, se emite la siguiente normativa…. Estos enunciados, aunque diferentes en forma, desempeñan el mismo papel que los considerandos clásicos.
En sistemas jurídicos como el de los Estados Unidos, donde no se usan considerandos de manera formal, se recurre a otros elementos, como los findings (hallazgos) o purpose (propósitos), que tienen una función similar a los considerandos en otros países.
El rol de los considerandos en la legislación comparada
En el ámbito internacional, los considerandos son utilizados en diversas formas y con diferentes denominaciones según el sistema jurídico. En sistemas civilistas, como los de España, Francia o Italia, los considerandos son elementos esenciales de cualquier ley. En contraste, en sistemas comunes, como el de los Estados Unidos o Reino Unido, no se usan considerandos formales, pero se recurre a otros mecanismos, como los findings o declaraciones de política pública, que cumplen funciones similares.
En América Latina, los considerandos son ampliamente utilizados en textos legales, especialmente en países como Colombia, México o Argentina. En estos países, los considerandos suelen ser más extensos y detallados, reflejando una preocupación por la fundamentación ética y social de las leyes.
La comparación entre sistemas jurídicos revela que, aunque los considerandos tengan formas y denominaciones distintas, su función es universal: proporcionar un marco de fundamentación para la norma.
El significado de los considerandos en el derecho positivo
En el derecho positivo, los considerandos son elementos que se insertan en el texto legal con el fin de justificar y fundamentar la norma. Estos no son obligatorios, pero su inclusión permite que los ciudadanos, jueces y académicos comprendan el contexto y los motivos que llevaron a la creación de la norma.
Los considerandos también pueden contener referencias a normas internacionales, fallos judiciales o estudios científicos que respalden la necesidad de la norma. Por ejemplo, una ley sobre salud pública podría mencionar estudios médicos que demuestran el impacto de ciertos hábitos en la sociedad.
Además, los considerandos pueden servir como elementos de coherencia, ya que permiten vincular una nueva ley con leyes anteriores o con la Constitución. Esto ayuda a evitar contradicciones y a mantener una visión integrada del sistema legal.
¿Cuál es el origen de los considerandos en el derecho?
El uso de los considerandos como parte de los textos legales tiene sus raíces en el derecho romano, donde se utilizaban para introducir y justificar las leyes. En la Roma antigua, los legisladores solían incluir explicaciones breves sobre los motivos que los llevaron a proponer una norma, una práctica que se mantuvo a lo largo de la historia.
Con el tiempo, los considerandos se convirtieron en una práctica común en sistemas jurídicos modernos, especialmente en aquellos con tradición civilista. En el siglo XIX, con el desarrollo del positivismo jurídico, los considerandos adquirieron una importancia mayor como elementos de fundamentación y transparencia.
Hoy en día, los considerandos siguen siendo una herramienta esencial en la legislación moderna, permitiendo que las normas sean comprensibles, justificadas y aplicables.
Variantes y sinónimos de los considerandos
Además del término considerando, existen otras expresiones que pueden usarse en textos legales con una función similar. Algunas de estas son:
- Visto – utilizado para mencionar normas previas o estudios que fundamentan la norma.
- En virtud de – empleado para justificar la norma a partir de una necesidad o principio.
- Dada la relevancia – utilizado para destacar la importancia de un tema.
- De conformidad con – usado para citar normas o principios legales que respaldan la nueva norma.
Aunque estas expresiones no se llaman oficialmente considerandos, desempeñan un rol muy similar, introduciendo y justificando la norma desde diferentes perspectivas.
¿Cómo se escriben los considerandos en una ley?
La redacción de los considerandos sigue ciertas pautas formales y estilísticas. Generalmente, se presentan como una serie de frases en presente, comenzando con la palabra Considerando que…, seguido por una afirmación o explicación.
Por ejemplo:
- Considerando que la protección del medio ambiente es un derecho fundamental.
- Considerando que el incremento de la delincuencia requiere una actualización de las leyes penales.
Los considerandos deben ser claros, concisos y fundamentados, evitando ambigüedades o expresiones subjetivas. Además, deben estar ordenados lógicamente, siguiendo una secuencia que refleje el orden de importancia de los motivos que sustentan la norma.
Cómo usar los considerandos y ejemplos de su uso
Para utilizar correctamente los considerandos en un texto legal, es necesario seguir ciertos pasos:
- Identificar los fundamentos de la norma: ¿Qué motivó su creación? ¿Qué necesidades responde?
- Estructurar los considerandos de forma lógica: Desde los fundamentos más generales hasta los más específicos.
- Utilizar un lenguaje claro y formal, evitando expresiones ambiguas o subjetivas.
- Citar fuentes legales, científicas o sociales que respalden los argumentos presentados.
Un ejemplo práctico sería el siguiente:
>Considerando que la protección de los datos personales es un derecho fundamental reconocido en la Constitución Nacional; considerando que el avance tecnológico exige actualizar las normas vigentes para garantizar la privacidad de los ciudadanos; considerando que la Unión Europea ha establecido estándares internacionales en esta materia; por lo tanto, se dicta la presente ley.
Este ejemplo muestra cómo los considerandos pueden servir para fundamentar una norma de manera clara y fundamentada.
El impacto de los considerandos en la gobernanza y la participación ciudadana
Los considerandos no solo tienen un valor técnico o jurídico, sino también una función política y social. Al exponer los fundamentos de una norma, los considerandos permiten que los ciudadanos comprendan las razones por las cuales se aprueba una ley. Esto fomenta la participación ciudadana, ya que los ciudadanos pueden analizar los motivos de una norma y, en caso necesario, exigir modificaciones o consultas públicas.
Además, los considerandos son herramientas importantes para la transparencia gubernamental. Al mostrar los fundamentos de una norma, se evita la percepción de que el poder legislativo actúa de forma arbitraria o desconectada de la sociedad. Por el contrario, los considerandos refuerzan la legitimidad de la norma y la confianza en el sistema legal.
En países con altos niveles de participación ciudadana, los considerandos suelen ser más detallados y accesibles, permitiendo que incluso personas sin formación jurídica puedan entender los motivos de la norma.
La evolución histórica de los considerandos en la legislación
La historia de los considerandos como parte de los textos legales refleja la evolución del derecho positivo a lo largo de los siglos. Desde los tiempos de Roma, donde se usaban para justificar las leyes, hasta la actualidad, donde son elementos esenciales en la legislación moderna, los considerandos han ido adquiriendo mayor importancia y formalidad.
En el siglo XIX, con el auge del positivismo jurídico, los considerandos se convirtieron en una herramienta esencial para garantizar la coherencia y la fundamentación de las normas. En el siglo XX, con el desarrollo de los derechos humanos y las normas internacionales, los considerandos comenzaron a incluir referencias a estándares globales y a principios éticos.
Hoy en día, los considerandos son un elemento clave para la transparencia y la legitimidad de las leyes, permitiendo que los ciudadanos comprendan los motivos que sustentan las normas que rigen su vida.
Vera es una psicóloga que escribe sobre salud mental y relaciones interpersonales. Su objetivo es proporcionar herramientas y perspectivas basadas en la psicología para ayudar a los lectores a navegar los desafíos de la vida.
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